明确目标 坚持不懈 确保今年各项任务全面完成
——在2009年委务会议上的报告
李国英
（2009年7月9日）
同志们：
这次会议的主要任务是：总结上半年的工作，进一步明确和部署下半年的任务。
一、上半年主要工作完成情况
（一）快速反应，科学调度，有力支援了流域相关地区抗旱工作
去冬今春，黄河流域发生全流域特大干旱，河南、甘肃、陕西、山西、山东等省累计受旱面积达1.13亿亩，部分地区出现临时性人畜饮水困难。黄委切实贯彻落实国家防总和水利部指示精神，快速反应，积极应对，根据《黄河流域抗旱预案（试行）》，适时启动应急响应，视旱情发展升级预警等级，通过优化配置全河水资源，联合调度万家寨、小浪底和东平湖水库，有力支援了各省抗旱工作。据统计，自2009年1月6日发布旱情蓝色预警至3月10日预警解除，小浪底水库下泄水量从290立方米每秒分7次逐步加大到1000立方米每秒，为小浪底水库投入运用以来同期最大下泄流量，累计下泄水量35.3亿立方米，净补水7.4亿立方米；陕西、山西、河南、山东引水量23.5亿立方米（其中河南引黄水量为40年来同期之最），灌溉面积3708万亩次，有效地缓解了流域旱情。应急抗旱工作取得全面胜利。
（二）严密防控，多措并举，确保了防凌安全
2008～2009年度凌汛期间，黄河宁蒙河段遭遇了严重凌情，封河时间较晚，槽蓄水量偏大，封冻期水位表现高，偎水堤长，局部冰塞严重。回良玉副总理和陈雷部长先后对黄河防凌作出重要批示，刘宁副部长亲赴现场检查指导。黄河防总于2月中旬召开年度防凌会商会，对防凌工作进行了全面部署，把保障人民群众生命财产安全放在首位，强化组织协调，全力以赴开展工作。
开河关键期，黄河防总加强加密凌情测报，科学进行水库调度，“上拦、下排、中疏”多措并举，并及时启用三盛公枢纽分凌，累计分水1.59亿立方米。同时，利用卫星遥感、无人飞机、应急通信车等先进技术手段，全方位立体监测和采集凌情信息。内蒙古自治区防指在部队的配合下，采取飞机炸冰、气垫船爆冰、大炮轰炸等各种手段，有效缓解了凌情。在黄河防总的统一部署和有力指挥下，各方通力协作、严密防控，确保了防凌安全。
（三）黄河流域综合规划修编等前期工作扎实推进
今年是黄河流域综合规划修编的收官之年。年初与承担单位签订了目标责任书，明确了工作任务、时间、质量要求，强化了规划修编过程管理，阶段重大专题成果委托科技委专家咨询，报送水规总院对《龙羊峡以上河段综合规划》进行了审查，控制性指标和限制性条件、水资源及水生态保护规划、水沙调控体系建设规划、流域综合管理规划、河道岸线利用管理规划、黑山峡河段开发方案论证、泥沙处理和利用规划、滩区治理规划、下游河道治理方略等重大专题规划基本完成。截至6月底，流域综合规划总报告编制初步完成。
古贤水利枢纽工程项目建议书6月底正式上报水利部。黄河下游近期防洪工程建设可研报告、黄河水量调度管理系统可研报告通过水利部审查并上报国家发展和改革委员会。黄河下游“驼峰”河段及“二级悬河”治理试验工程可研报告编制完成并上报水利部。禹门口水利枢纽项目建议书任务书上报水利部。黑河黄藏寺、正义峡水利枢纽建设规模与建设次序专题论证工作圆满完成。
（四）防汛准备工作扎实有效
全面落实防汛行政首长责任制。5月7日，向社会公布了2009年黄河防汛抗旱总指挥部及办公室领导成员名单、2009年黄河重要堤段、重点水库、重点城市和主要蓄滞洪区行政领导防汛责任人名单。5月24日，在山东济南召开了2009年黄河防汛抗旱工作会议，贯彻落实国家防总全体会议和全国防汛抗旱工作会议精神，分析形势，对今年黄河流域防汛抗旱重点工作进行了全面部署。
汛前，黄河防总组成沁河，山西、陕西，水库、伊洛河和水文通信4个检查组，对沿黄有关省（区）和有关单位的防汛预案、责任制、组织、队伍、料物等落实情况开展了重点检查，针对检查中发现的主要问题，专门进行研究并提出了具体处理意见和对策措施。加强了机动抢险队的建设管理，颁发了《黄河防汛机动抢险队运行管理办法》。结合调水调沙生产运行，重点对防汛责任制落实、水文测报、查险抢险、队伍组织、料物调运等防汛关键内容进行了检查和抽查，进一步强化了思想认识和责任意识。重点对黑岗口、芦井、蔡楼等工程的安全度汛问题提出了具体防护措施。
（五）汛初调水调沙和利用桃汛洪水冲刷降低潼关高程试验顺利实施
汛初实施了黄河第九次调水调沙，小浪底水库以下至入海口全河段过流均在3710立方米每秒以上，黄河下游河道主河槽实现全线冲刷，其中高村至孙口“驼峰”河段得到明显冲刷，本次调水调沙过程使黄河下游河道主河槽冲刷泥沙3429万吨，从而使其最小过流能力进一步提高到3880立方米每秒。通过联合调度小浪底、三门峡、万家寨水库，小浪底水库在6月30日成功实现了异重流排沙出库。基于调水调沙实施了黄河下游生态调度，对黄河口三角洲自然保护区湿地生态系统、下游河道湿地和滨海生态系统进行补水，其中向南岸15万亩淡水湿地人工补水1508万立方米，促进了黄河三角洲地区植被恢复和湿地生态系统健康发展。调水调沙期间，还在小浪底至花园口河段开展了水库、河道泥沙联合调度运用方式研究工作。
3月，继续开展了利用并优化桃汛洪水过程冲刷降低潼关高程试验，潼关高程降低了0.13米。
（六）水资源管理、调度与保护工作有序开展
在上半年来水少、抗旱用水量大的情况下，及早筹划、科学调度，为调水调沙备足了水量。进一步深化《黄河功能性不断流规划研究》，对规划目标、支持体系建设等进行了补充完善。按照《黄河流域抗旱预案（试行）》，初步构建了黄河流域旱情信息收集报送渠道。推进黄河下游需水模型建设，典型灌区墒情模型初步开发完成。
加强取水许可和水资源费征收管理，出台了《黄河取水许可管理实施细则》。开展了黄河取水许可执法检查，对发现的问题提出了整改措施。以设施农业为平台，组织开展内蒙古黄河南岸灌区二期水权转换，审查了《鄂尔多斯市引黄灌区水权转换暨现代农业高效节水工程规划》。
继续开展黑河流域生态调度。2009年3月，黑河下游东、西河继2008年后再次实现全河段过水，创下春季下游绿洲进水最早新纪录。额济纳绿洲进水量达2.31亿立方米，为黑河尾闾生态系统恢复提供了关键水源。
进一步加强和完善突发性水污染事件应急机制，及时处置了2起突发性水污染事件。严格入河排污口设置审批，依法加强入河排污口监督管理和取水许可水质管理。加强省界缓冲区水资源保护，开展了黄河宁蒙省界缓冲区入河排污联合调查工作。
（七）水土保持工作取得积极进展
大力推进黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程一期项目工作，项目建议书通过了中国国际咨询公司评估，可行性研究报告编制工作有序开展。黄河水土保持公报编制全面展开。
进一步优化开发目标，编制完成了《黄土高原淤地坝防汛安全预警系统（一期）建设项目建议书》。圆满完成了黄河流域水土保持监督执法专项行动，开展了黄土高原淤地坝安全大检查专项行动。黄土高原土壤侵蚀数学模型研发工作按计划顺利开展。提出了黄河流域水土保持监测中心现代化建设实施方案。
（八）黄河水利公安队伍建设和水行政管理、法规建设等取得突破
黄河水利公安队伍建设取得重大进展。在前期调研基础上，提出了建立黄河下游沿黄各县（市）黄河水利公安队伍的途径和措施。4月，通过座谈、沟通和协调，河南省政府已同意在境内沿黄各县（市）河务局设置黄河派出所，且警员编制、工资发放全由地方政府负责解决。目前，各项工作正在积极推进。
进一步做好省际水事纠纷预防和调处工作。紧急调处了渭河凤阁岭河段陕甘省际水事纠纷，妥善解决了陕蒙无定河水事纠纷。加强河道巡查工作，及时发现制止违章种植片林10余起。汛前开展了黄河下游阻水片林清除工作，累计清除河道内违章片林6200余亩、40余万株，确保了行洪通道顺畅。
黑河流域管理立法取得实质性突破，经过各方面艰苦工作，《黑河干流水量调度管理办法》于5月13日由水利部公布实施。这是国家在西北内陆地区出台的第一个水资源管理与调度规章。
（九）黄河防洪工程建设进展顺利
2009年，黄河下游二期标准化堤防和新一轮河道整治工程在建项目共计64项，工程投资27.6亿元。截至6月底，全部完工20项，主体完工20项，累计完成土方5488万立方米、石方111万立方米，投资19.1亿元，实现了时间过半、任务过半的既定目标。
加强工程日常维修养护，制定了《黄河防洪工程运行观测与维修养护人员岗位责任制实施办法》。编制完成了郑州至开封河防工程“三点一线”建设实施方案，其中林木种植、堤顶道路维修已经全面完成。完成41座水闸工程安全鉴定与除险加固规划编制并上报水利部。组织开展了防洪工程汛前安全普查和河道整治工程根石探测。按照水利部要求完成了黄委水管体制改革后评估。
（十）治黄战略研究和科技工作有序推进
积极开展治黄战略及重大技术研究，发布了《治黄战略及重大技术研究课题指南（2008年修订版）》。积极推进水利部公益性科研专项立项。《水利信息系统运行维护定额标准》4月份经水利部批复并颁布实施。完成了国家“十一五”科技支撑计划“黄河健康修复关键技术研究”项目及课题技术总结，启动了“十二五”科技支撑计划项目申请立项工作。
黄河国际论坛论文集被世界著名的三大科技文献检索系统之一ISTP(科技会议录索引)全文纳入检索。第四届黄河国际论坛筹备工作进展顺利，截至6月底，已有来自境外30多个国家120多名专家报名参加，收到国内外论文540余篇。组织参加了第五届世界水论坛，承办了黄河主题会场，促进了中外流域管理经验的共享和交流。
（十一）人才队伍、精神文明和党风廉政建设取得新成果
加大了干部交流、培养和教育培训力度。举办了以“创新思维、艰苦奋斗、廉洁从政”为主题的领导干部培训班。制定了黄委专业技术人员业绩评估办法和《新一轮（2008～2012年）大规模培训工作实施计划》。《黄河水利委员会主要职责、内设机构和人员编制规定（草案）》编制完成并上报水利部。规范了黄河水利工程维修养护公司人员管理。
3月，黄委学习实践科学发展观活动圆满完成。在2009年全国精神文明建设工作表彰大会上，黄委机关被评为“全国文明单位”，这是继2007年委机关获得“全国五一劳动奖状”之后又一殊荣，是对我委精神文明创建工作的充分肯定和褒奖。
“五一”前夕，全河劳模表彰大会隆重召开，对147名治黄劳动模范和48个治黄先进集体进行了表彰，黄河劳模精神得到进一步弘扬。
积极推进黄河特色惩防体系建设，印发了《黄河水利委员会建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划责任分工》和《黄河水利委员会惩防体系工作规划手册》，“干部安全廉政阀门机制”正在研究建立。
对全河67个单位进行了集中联合审计，基本达到了“揭示问题、分析原因、规范管理、促进改革”的审计目标。
强化预算管理，开展黄委预算执行管理整改提高年活动。深入开展了会议费清查、出国经费清查和“小金库”专项治理等工作。进一步加强和规范了政府采购管理制度。
加强全河安全生产，组织开展了“2009年黄河水利工程建设安全生产专项整治工作”、“春季全河安全生产大检查”和“汛前水利安全生产检查”等活动，消除了多起安全隐患。
做好离退休职工管理工作，黄河老年大学通过一年的工作，初步建立了教学管理、专业设置、教师选聘等良性运行机制，已经成为驻郑老同志一个不可或缺的欢乐家园。
积极改善职工生产生活条件。组织对基层水文站交通道路和设施状况进行了调研，进一步研究完善职工大病救助机制。委机关分房口职工住宅建设取得突破。黄河博物馆新馆建设有序推进。机关职工综合体育场所建成并投入使用，全河各级相继开展了职工文体活动。
二、下半年的主要任务
（一）全力确保黄河安全度汛
当前，黄河流域已进入汛期，要把确保黄河防汛安全作为压倒一切的中心任务，把确保人民群众生命安全作为防汛工作的首要目标。
要以如履薄冰的态度对待黄河防汛，把防大汛、抢大险、救大灾作为考虑问题的出发点和落脚点。加强防汛预案实战演练，切实提高应对险情的快速反应能力。要对防汛料物、防汛设备和防汛队伍再检查、再落实，真正保证防汛料物补充到位，对防汛料物的储备和准确调拨做到了如指掌。切实落实设备的检修工作，满足防汛之需。一旦发生险情，各级防汛队伍要按照防汛预案，积极采取有效措施。机动抢险队要保证拉得出、能战斗、打得赢。同时，要积极协调与各级地方防指的关系，明确各自的责任，努力做好参谋，保证各级洪水情况下的调度指挥，全力保障人员、工程安全。
7月中旬，组织开展黄河防汛指挥调度预案实战演练，对于在演练中发现的问题，要进一步督促各级防指和有关单位限期整改和完善。
在抓好防汛工作的同时，要利用一切可能的机会继续开展重大治黄实践，做好充分准备，根据来水来沙条件，适时进行小北干流放淤和汛期调水调沙。
抓紧黄河下游滩区享受蓄滞洪区补偿政策论证的补充和完善，争取早日上报国家有关主管部门。
（二）进一步加快重大项目前期工作
抓紧完成流域综合规划总报告修改，做好与流域有关省（区）的协调，按照水利部要求，9月底前上报规划成果。
积极争取水利部及早安排审查古贤水利枢纽工程项目建议书，同时抓紧开展可行性研究工作。促请水利部审批黄河禹门口水利枢纽工程项目建议书任务书，尽早启动该项目建议书编制工作。争取国家发展和改革委员会尽快批复黄河下游近期防洪工程可行性研究报告，并积极推进相应的初步设计初审、上报工作，适时启动新一期黄河下游防洪工程的可行性研究报告编制。促请国家发展和改革委员会尽快批复黄河禹门口至潼关河段近期治理工程可行性研究报告、黄河潼关至三门峡大坝河段近期治理工程可行性研究报告和黄河河口近期治理防洪工程可行性研究报告，促请国家发展和改革委员会批复黄河水量调度管理系统建设可行性研究报告，完善上报初步设计报告。积极向国家发展和改革委员会、中咨公司汇报黄河宁蒙河段近期防洪工程项目，促请国家发展和改革委员会批复可研。
（三）进一步加强水资源管理调度与保护
完成黄河水量调度10年不断流的效益评估和工作总结，积极开展黄河功能性不断流方案研究，在此基础上建立科学的指标体系，并积极创造条件付诸实施。
深化水权转换试点工作，8月底前提出宁蒙地区水权转换的具体方案。结合设施农业，积极推进鄂尔多斯市南岸灌区水权转换二期工程建设。构建黄河流域旱情信息收集渠道，提出分析方法，积极应对流域干旱，做到按要求按方案实施响应。开展流域内地下水管理调查研究，提出地下水管理意见。建立渭河、沁河关键河段枯水期水量调度管理机制。启动渭河及陕北地区水权置换研究工作。
进一步加强和完善突发性水污染事件应急机制，及时处置突发性水污染事件。
（四）以粗泥沙集中来源区拦沙工程立项为重点切实做好水土保持工作
强力推进粗泥沙集中来源区拦沙工程立项前期工作，促请国家发展和改革委员会批复项目建议书，编制完成项目可行性研究报告及一期项目总体初步设计和单项工程初步设计。加快黄河水土保持公报编制，为2010年发布黄土高原首期水土流失公报奠定基础。积极配合水利部做好《水土保持业务经费预算定额》相关工作，在定额中充分体现黄河流域水土保持工作特点和需求。加强黄土高原淤地坝安全预警，做好淤地坝预警系统立项前期工作，完成淤地坝分布图开发编制任务。加快绥德站迁址工作，确保年底前科研试验楼主体工程开工建设。
对流域相关省（区）开展的工业建设项目水土流失补偿机制进行调研，总结经验，评价效果，在此基础上提出有关政策建议。
（五）强化计划、财务与工程建设管理
严格投资计划管理，保证黄河治理开发重点项目的投资需求。结合中央水利建设投资计划管理的实际，及时做好基建项目分解批转及计划下达，强化跟踪管理。严格设计变更审批管理，规范设计变更审查，及时提出处理意见，为投资计划调整和预算资金支付创造条件。
强力推进黄河防洪工程建设，年底确保完成工程建设资金22亿元，达到总投资的80%。完成二期标准化堤防2006年度计划项目中放淤固堤工程、堤防帮宽工程，完成二期标准化堤防2007年度计划项目中放淤固堤工程主体工程量80%的总体目标。完成年初确定的新一轮河道整治工程等竣工验收任务。
完成防洪工程维修养护三年规划与2010年实施方案的编制与审查，研究制定黄河标准化堤防管理标准，完成郑州至开封段黄河河防工程“三点一线”示范工程建设。构建科学全面、运行良好的督察工作体系，不断加大督察和“飞检”工作力度。完善质量监督管理工作制度，强化黄河水利工程建设质量与安全监督管理，进一步加强招标投标行政监督与管理。
认真开展“预算管理活动年”活动和“小金库”专项检查，切实整改发现的问题，强化源头治理，建立和完善防治“小金库”的长效机制。采取多项措施，加快预算执行进度工作。各单位要严格按照规定压缩各项费用，采取切实措施降低费用支出，确保厉行节约工作取得实实在在的效果。
（六）进一步加强立法和水行政管理工作
按照年度安排，启动和推进《黄河法》立法前期工作。11月提交河道管理、防汛、水资源保护等方面的前期立法研究报告。研究制定流域水事超前管理办法、省级水事纠纷调处预案。加强省际水事纠纷的预防和调处工作，10月底前研究建立省际水事纠纷预警及快速反应机制。
积极推进黄河水利公安队伍建设。近期协调山东省政府，争取在山东沿黄各县（市）级河务局成立黄河水利公安派出所。年内完成河南沿黄各县（市）级河务局黄河水利公安派出所建设。
（七）办好第四届黄河国际论坛
第四届黄河国际论坛拟于今年10月下旬召开，要在总结前三届国际论坛经验的基础上，充分考虑当前国际经济形势和甲型H1N1流感的影响，倒排工作日程，及早做好各项准备工作。认真做好论文征集、会议组织等工作，进一步提高论坛的质量和水平。
积极做好保护黄河基金会申报各项准备工作，建立良性运行机制，努力争取多渠道筹措落实基金会资金，力争本届论坛上正式成立。
（八）进一步做好科研和创新工作
做好“十二五”科技支撑计划项目等前期准备和立项工作。加强水利部公益性科研专项的督促检查，确保科研成果质量。年底前提交小浪底水库拦沙后期运用方式研究成果，完成小北干流放淤试验和利用并优化桃汛洪水过程冲刷降低潼关高程试验的技术分析与总结。
积极稳妥地开展科研机构整合。大力推进科研成果和创新成果推广应用，促使科研成果和创新成果更好更快地转化为治黄生产力。加强评审组织和管理，创新评审机制，完成科技进步奖与创新成果评审工作。
做好黄河下游近期防洪非工程措施项目建设，推进“数字黄河”工程基础设施建设与升级改造，继续推进六大数学模拟系统的研发工作。完成“数字黄河”工程数学模拟系统建设规划并上报水利部。完成电子政务（一期）建设任务，加强政务内网安全建设，加大应用力度。建立健全“数字黄河”工程运行维护体制和机制，保障黄委信息化系统安全运行。
（九）加强领导班子和人才队伍建设
继续加强领导班子建设，对委管领导班子结构和运行状况进行研究与分析，努力改善各级班子结构，进一步提高整体效能。加强委机关与委属单位之间委管干部的交流。修订完善干部聘任制度，建立聘任制干部任期期满考核制度和群众评价机制。
按照水利部的统一部署，做好流域机构改革和委属事业单位岗位设置管理工作。8月份出台黄委职称工作实施意见及激励创新职称评审办法，10月底前编制完成《黄委2010～2015年人才发展规划》，年底前出台黄委高层次专业技术人才成长激励机制意见。
（十）加强精神文明和廉政建设
巩固学习实践科学发展观活动成果，交流学习实践活动经验，按照“回头看”要求，督促各项整改措施落实到位。
积极组织开展丰富多彩的活动，庆祝新中国成立60周年，进一步激发全河职工爱祖国、爱黄河的热情。弘扬黄河文化，提出黄河文化研究整体推进方案。稳步推进黄河博物馆建设，打造精品工程。以黄委爱国主义教育基地为依托，重点加强对青年职工的爱祖国、爱黄河教育。组织开展“黄河十大杰出青年”评选，发挥先进典型的表率作用。
以进一步健全党风廉政建设责任制和落实《黄河水利委员会建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划责任分工》为重点，年底前出台“干部安全廉政阀门机制”，做到领导干部监督关口前移。继续开展巡视工作，完成对两个委属单位的巡视。加强对招标投标、政府采购、水利工程建设等重点领域的监督检查。
研究建立审计结果复核和后续约束机制，年底前出台相关工作意见。开展标准化堤防建设项目跟踪审计和审计调查。
（十一）努力改善职工生产生活条件
全面完成基层饮水、供暖配套工程和危房改建的前期工作，全力做好58个基层水文站交通设施建设。对离退休人员的政治和生活待遇落实情况进行一次全面检查，确保各项待遇落到实处。完善黄河老年大学办学条件，推进离退休职工活动场所建设和管理，年内建立良性发展与运行机制。要积极做好规范职工津补贴第二阶段工作。年底前完成全河生活困难职工情况的全面调查，通过建立有效的解困、脱困机制，让黄河职工依靠组织、依靠集体解决生活困难问题。
认真落实《关于广泛开展职工文化体育活动的意见》，引导职工文体活动蓬勃开展。年内完成职工重大疾病救助机制的修订和完善，进一步扩大基数、加大救助力度，研究探索全河统筹联动机制，让广大黄河职工都能享受到这一机制的实惠。
加强对经济工作的指导，力争全河经营利润年增长不低于5%，促进施工企业集团组建和管理进一步规范。做好黄河干流水电开发平台构建研究，提出古贤水利枢纽业主组建方案。加快黄委招待所地块开发，争取年底前完成开工前的相关准备工作。
进一步强化安全生产目标管理，坚决执行安全生产“一票否决”，严格落实安全生产责任制。
同志们，上半年的任务我们如期完成，下半年的任务更为艰巨，各级干部职工务必始终保持艰苦奋斗、开拓创新、奋发有为的精神状态，强化责任，迎难而上，狠抓落实，为全面完成今年的各项任务而努力奋斗！
